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十大趋势,读懂当今国际互联网的法律政策

2019/10/10 0:25:24

十大趋势,读懂当今国际互联网的法律政策

互联网在推动传统产业转型升级、方便人们生活的同时,也带来了新的法律政策问题。互联网的国际化特征,使得这些问题成为全球共同关注的议题。不管是中国、美国、欧洲还是其他国家与地区,互联网法律所面临的问题和挑战,本质上都是相通的。

 

近年来,腾讯研究院对国际上相关法律政策进行了跟踪、研究和分析。在昨日闭幕的2016北大-斯坦福-牛津互联网法律与公共政策研讨会上,腾讯研究院法律研究中心副主任、首席研究员蔡雄山结合自身的观察与思考,对全球互联网法律和公共政策的趋势作了梳理和总结。

 

1,互联网治理

 

全球互联网进入了多利益相关方治理的新时代,机遇与挑战并存。

 

互联网所有关键的资源,都在ICANN这个组织中管理,它是一个非营利性国际组织,负责全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源的协调、管理与分配。

 

2016年9月30日,美国政府与ICANN签订的IANA协议到期失效,互联网管理权移交到全球利益相关方,全球互联网治理从美国主导向多利益相关方共同治理过渡。那么,ICANN能否成为一个真正意义上由多利益相关方共同治理的国际机构,推动全球互联网治理向着多利益相关方共同治理的方向前进?目前要打一个问号。我个人认为,中国要积极参与到ICANN中,发挥自己的作用。中国要掌握话语权,需要大量熟悉这些国际规则的人才参与。所以我认为这个问题给我们带来了新的机遇,也带来了很多新的挑战。

 

2, 网络安全

网络安全已经成为目前网络空间博弈的重心,冲突和分歧日益凸显。

 

在2010年左右,全世界就出现了很多网络安全战略。今年,新一波“网络安全战略”来袭,美国、英国、欧盟、澳大利亚和新加坡等都在加强网络空间的顶层设计。比如说,美国通过了它的网络安全法案,欧盟有网络与信息系统安全指令。这些立法都在解决一个问题,就是建立信息分享的机制,促进政府和企业分享网络安全方面的威胁信息,共同应对网络安全的问题。我们认为网络安全的问题也是需要多方共治的。

 

另外,在网络安全方面,个人信息保护和国家安全之间的冲突在加剧。非常典型的一个例子就是去年的FBI和苹果之间因为加密引起的争议。FBI需要恐怖分子的个人数据,希望苹果公司在它的手机上开一个后门,让FBI拿到相关的数据,苹果对此坚决反对。我们看到,个人数据的保护和网络安全之间,是存在一定冲突的。

 

上个月,英国通过了侦查权法案,这个法案要求网络服务提供商的个人数据保存时间越来越长,这对个人信息保护是不利的。但从国家安全来说,对侦查的需要是有利的。这也是隐私保护和国家安全之间的冲突。

 

3, 网络中立

 

我们看到国际网络中立的规则在逐步清晰,日益成为网络经济的宪法性规则。

 

为什么需要网络中立呢?随着互联网应用的发展,我们的带宽是有限的,有的运营商可能会屏蔽互联网上的相关应用,所以网络中立的规则就被提出来。

 

2016年,美国最终确立了它的网络中立的规则,有三个非常著名的原则——禁止屏蔽、禁止流量调节和禁止付费优先。欧盟在2015年通过网络中立条例,2016年8月出台了网络中立规则实施指南,这个规则在逐步清晰。

 

但是欧盟和美国对网络中立规则中一些细节的理解是不同的。这个概念现在也在中国讨论。如果没有网络中立,可能就难以保证互联网的公平接入,保证创新,促进产业的发展。


4, 数据保护与开放

 

数据已经日益成为资产,数据规则成为网络空间的基础性制度。

 

数据在互联网时代成为资产,就像工业革命时代的石油和天然气。现在国际上个人数据保护出现了很多新的趋势,比如在强化个人数据保护的权利,还提出了很多新的权利,比如说被遗忘权,还有数据可携权等等。这些权利的规定,是否能够很好地促进和平衡产业的发展?我觉得还是要打一个问号。去年美欧之间的安全港协议被废除了,取代的是隐私盾的协议,国际数据跨境流动的规则在加强。同时,随着大数据产业的发展,我们也需要通过数据的匿名化和假名化等制度,促进产业的平衡和发展。

 

从政府的角度来讲,我们也看到现在全世界各国政府数据的开放也成为一种趋势。美国、欧盟都有开放数据的网站,但同时,开放的鸿沟也在加大。各国政府在以机器可读、集成化、免费、开源许可等方式在线开放政府数据,这也是一个趋势。

 

5, 平台治理

 

现在已经走进了一个平台的时代,我们呼吁多元治理。

 

在平台治理方面,目前仇恨言论、恐怖言论、网上色情、网络欺凌等日益成为国际上治理的焦点。同时,一个非常重要的问题是,在平台治理方面,全世界都在讨论一个问题,就是similar service similar regulation(相似的服务遵循相似的规则)。比如说,网约车和传统的出租车是不是需要同样监管?这是全球正在讨论的问题。


6, 数字内容产业促进

 

数字内容产业在不断发展,推动版权制度的革新。

 

人类的版权制度从英国的安娜法案开始,经过了不断的技术革命,包括照相机、计算机等革命,有人认为,在互联网时代,版权制度会被消解。但事实上,在互联网这个时代,包括在VR时代,版权的保护会越来越加强。2016年,很多国家和地区在推动版权制度的改革,包括欧盟、新加坡、英国、印度等等,他们都在推动版权制度的改革,以适应互联网产业的发展。其中比较重要的内容,包括促进流媒体内容的授权、广播权这个概念的扩张等。同时,美国最早提出了版权上的避风港原则,我们现在也在反思这个原则。包括在合理使用方面,大家也在反思这个原则。

 

7, 分享经济

 

分享经济在2016年是非常热点的话题,分享经济可谓新技术和旧制度的革命,呼吁监管的重构。

 

欧盟在今年出台了分享经济指南和议程,它提出了很多对监管分享经济方面非常重要的原则,比如需要区别对待职业的服务提供者和临时的服务提供者。比如说一个专车司机,他是一个专职的司机还是一个兼职的司机?两者的法律地位是不一样的。他是否需要同样与平台签订一个劳动合同?这些都是值得去讨论的。

 

在平台责任方面,这个指南里也提出,分享经济的平台不应该承担普遍的监控或者积极发现违法活动的义务。美国去年有一个非常著名的案子,也是探讨对于网约车进行差异化监管的问题。芝加哥市对Uber网约车平台采取不同于传统出租车平台的差异化监管,出租车行业协会起诉到法院,认为这个违反法律平等保护原则。这个案子由美国著名的波斯纳法官判决,认为Uber不同于传统出租车业务,可以实行差异化监管。他的观点是:“当新技术、新商业模式出现时,通常的结果就是,旧技术、旧商业模式衰落乃至于消亡。如果旧事物拥有阻止新事物进入同一市场的宪法权利,那么经济进步将骤然停止,我们现在就不会有出租车、电话、计算机,有的只是马车、电报、计算尺。”

这是在分享经济方面全球的一些讨论。

 

8, 金融科技

 

以前我们都讲互联网金融,现在有一个新的概念,叫金融科技。适应性监管模式正在助力金融科技。

 

现在也有国家提出了“监管沙盒”的概念,就是在限定范围内,简化市场准入标准和流程,豁免部分法规的适用,在确保消费者权益的前提下,允许新业务快速落地运营,并可根据其在沙盒内的测试情况推广,这就可以促进新兴产业的发展,比如说区块链、创新中心、创新加速器等等,都在促进这个产业的发展。从国际层面看,也要加强合作,促进这个产业的协调发展。

 

9, 人工智能

 

这是下一波产业浪潮,顶层设计抢占制高点。

 

美国已经率先在2016年10月份发布了两份官方的关于人工智能的报告——《美国国家人工智能研发战略计划》和《为人工智能的未来做好准备》。在美国的人工智能战略里,提出了7个非常重要的战略,包括长期投资AI研究、开发AI和人类协作的有效方式,解决AI所带来的法律、道德、伦理的等影响,确保AI系统可靠性和安全性,还有为AI的开放共享提供公共数据环境,等等。

 

在自动驾驶方面,美国也发布了联邦自动驾驶汽车政策,这些政策或者制度都在为这个新兴的产业保驾护航,这也是全球产业界热议的话题。

 

从今年来看,技术在不断进步,应用日益成熟,投资的风向也在不断转变,可以说引起了新一轮产业变革。但是毫无疑问,它也带来了很多安全问题、机器歧视问题、失业和经济不平等问题,包括安全问题,这些都是法律界需要应对的。

 

10, 网络空间国际规则

 

现在还没有一个成形的国际规则,我的判断是,我们目前正在形成这种网络空间国际规则。

 

在以自由、开放、无国界的互联网和贸易促数字经济的TPP里,就有关于网络空间的很多规则,包括互联网的自由和开放,包括对数字产品征收关税、保护数据产品的跨境流动等等。但是,获选总统特朗普已公开声明,将在执掌白宫第一天就发布退出TPP的公开声明。没有美国的TPP能走多远?我们现在还不知道。

 

不过,在网络空间的国际规则方面,全球已经有很多规则,比如说布达佩斯规则、美欧之间的隐私盾协议,APEC也有隐私保护的框架,还有中美正在进行BIT的双边谈判,也可能会涉及到网络空间的国际规则。总体来看,网络空间的国际规则正在形成中,这需要我们积极关注和参与。

在网络世界,有社会就会有法,网络空间作为一个虚拟的空间,也需要有制度和规则。现在已经是2016年的年尾,我们期待2017年有一个更加有序、更加和谐的网络空间。